本书从历史制度主义的视角出发，由治水为切入点，以国家政权建设的过程作为纵向的时间轴，全景式展现国家政权建设过程中，半边垸所在的治水体系在规模、治理方式等方面的变化，进一步探究深层次的国家职能与国家能力的变迁规律，以期为当前治水活动以及国家治理体系现代化提供一定的经验借鉴。